【题解】本，基本；议，讨论。“本议”就是这次会议所讨论的中心议题，指有关盐铁、均

输、酒榷等官营事业而言。

惟始元六年1，有诏书使丞相、御史与所举贤良、文学语2。问民间所

疾苦。

【注释】

1惟，发语词。始元：汉昭帝刘弗陵的年号。始元六年：公元前81年。

2诏书：古代帝王发布的文告。丞相：秦汉时辅助皇帝执掌国政的官员，官位最高。这里指田

千秋。御史：御史大夫，皇帝的秘书长兼管监察，副丞相的职务。这里指桑弘羊。贤良、文学：是汉

代选拔人才的科目之一。其中贤良是有功名的，但没有一定的官职。文学，统称读书人。

语：讨论。

【译文】

始元六年，汉昭帝发出诏书，让丞相、御史大夫和各地推选的贤良、文学讨论，询问民间的疾

苦。

文学对曰：窃闻治人之道(1)，防淫佚之原(2)，广道德之端(3)，抑末利

而开仁义(4)，毋示以利(5)，然后教化可兴，而风俗可移也。今郡国有盐、

铁、酒榷、均输(6)，与民争利。散敦厚之朴(7)，成贪鄙之化(8)。是以百姓

就本者寡(9)，趋末者众(10)。夫文繁则质衰(11)，末盛则本方。末修则民淫，

本修则民悫(12)。民悫则财用足，民侈则饥寒生。愿罢盐铁、酒榷、均输，

所以进本退末，广利农业，便也(13)。

【注释】

(1)窃闻：私下听说。谦词。

(2)淫佚：放纵享乐。原：根源。

(3)广：推广，发扬。端：开端，本源。

(4)末利：经营工商业的利益。

(5)毋：不要。

(6)郡国：西汉承袭秦朝的郡县制，同时又分封诸侯国。郡和国合称为“郡国”，统指地方。盐、

铁：指盐、铁官营，始于元狩四年，即公元前119年。酒榷：指酒类专卖，官酿官卖，禁止

私人酿酒，始于天汉三年，即公元前98年。均输：指均输法，即在全国各地设均输官，掌管运输、收

购物资、调剂有无，防止私商获取暴利。始于元鼎二年，即公元前115年，元封元年，即公元前110

年全面推广。

(7)散：破坏。敦厚：忠厚，朴，本质。

(8)贪鄙：贪婪卑鄙。化：指风气。

(9)就：从事。本：农业。

(10)趋：追求。

(11)文：外表。质：本质。

(12)悫：诚朴，诚实俭朴。

(13)便：妥当。

【译文】

文学回答说：我们听说治理人民的方法，应该防止产生放纵享乐的根源，发扬人们固有的道德

因素，抑制工商之利而宣扬仁义，不要引导他们追求财利，这样，古代帝王的教化才能复兴，当今的

风俗才能改变。现在，全国各地都在推行盐铁官营、酒类专卖和均输法，与民争利。破坏了忠厚的本

质，形成了贪婪卑劣的风气。因此，老百姓务农的少了，热衷于工商业的多了。外表太华丽，就使本

质衰败；工商业兴盛，就会使农业衰落。工商业发展，老百姓就奢侈，农业发展，老百姓就诚朴。老

百姓诚朴，财用就富足，老百姓奢侈，饥寒就产生。希望废除盐铁官营、酒类专卖和均输法，以便促

进农业，限制工商业，有利于发展农业，这才妥当。

大夫曰：匈奴背叛不臣(1)，数为寇暴于边鄙(2)。备之则劳中国之士(3)；

不备则侵盗不止。先帝哀边人之久患(4)，苦为虏所系获也(5)，故修障塞(6)，

饬烽隧(7)，屯戍以备之(8)。边用度不足，故兴盐、铁，设酒榷，置均输，

蕃货长财(9)，以佐助边费。今议者欲罢之，内空府库之藏，外乏执备之用

(10)，使备塞乘城之士(11)，饥寒于边，将何以赡之(12)？罢之，不便也。

【注释】

(1)匈奴：指西汉时我国北方的一个游牧民族，当时处在奴隶制社会阶段。这里指匈奴奴隶主统

治者。不臣，不服从。

(2)数：屡次。寇暴：侵扰。边鄙：边境。

(3)中国：指中原地区。

(4)先帝：指汉武帝刘彻。哀：怜悯。

(5)虏：这里是对匈奴的轻蔑称呼。系获：俘虏，掠夺。

(6)障塞，边境险要处的城堡、要塞。

(7)饬：修整。烽燧：烽火燧烟。古代在边境上建筑高土台，发现敌情，白天放烟报警

叫“燧”，晚上举火报警叫“烽”。

(8)屯戍：屯田驻军以戍守边疆。

(9)蕃：繁殖，增加。长，增加。

(10)执：守。执备，守备。

(11)备塞：守备边塞。乘城：在城上防守。

(12)赡：供给。

【译文】

大夫说：匈奴背叛不服，屡次侵扰边境。防备它，就会使中原士兵很劳苦；不防备，他们又进

犯不止。先帝怜悯边境人民长期遭受祸害，苦于被匈奴虏掠，所以在边境建造城堡要塞，修整烽火台，

屯田驻军来防御敌人。因为边防费用不足，所以才实行盐、铁官营、酒类专卖和均输法，增加国家的

财政收入，以补充边防经费。现在你们想要废除它，对内则使国库空虚，对外则使边防费用缺乏，让

守卫在边疆的战士挨冻受饿，国家用什么去供给他们呢？废除这些政策是很不妥当的。

文学曰：孔子曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安1。”

故天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧2。畜仁义以风之3，广德

行以怀之4。是以近者亲附而远者悦服。故善克者不战，善战者不师，善师

者不阵5。修之于庙堂，而折冲还师6。王者行仁政，无敌于天下，恶用费

哉7？

【注释】

1语见《论语·季氏篇》。诸侯的封地称国，大夫的封地称家。

2这三句是《荀子·大略篇》语。

3畜：通蓄，蓄积。风：作动词，教化的意思。

4广：推广。怀：安抚。

5这几句话引自《春秋》庄公八年《谷梁传》。《汉书·刑法志》亦有此文，但三处都大同小

异。

6这两句话见《吕氏春秋·召类篇》。修：修明政治。庙堂：指朝廷。冲：战车。折冲，使敌

人的战车退回去，即制服敌人。还师：使敌人退乓。

7恶：何必。

【译文】

文学说：孔子说：“诸侯和大夫，不必担心土地少，而应担心分配不平均；不必担心财产贫乏，

而应担心不安分守己。”所以天子不谈论财富的多和少，诸侯不谈论利和害，大夫不谈论得和失。他

们都积蓄仁义去教化民众，推广仁德去安抚百姓。因此，近处的人都亲近归顺他们，远处的人也对他

们心悦诚服。所以，善于克敌制胜的人不必去打仗，善于打仗的人不必出动军队，善于统帅军队的人

不必排列阵式。只要在朝廷上修明政治，就可以使敌人不战而退。圣明的君主施行了仁政，就可以无

敌于天下，何必要什么费用呢？

大夫曰：匈奴桀黠(1)，擅恣入塞(2)，犯厉中国(3)，杀伐郡县朔方都尉

(4)，甚悖逆不轨(5)，宜诛讨之日久矣。陛下垂大惠(6)，哀元元之未赡(7)，

不忍暴士大夫于原野(8)。纵难被坚执锐(9)，有北面复匈奴之志(10)，又欲

罢盐、铁、均输，扰边用(11)，损武略，无忧边之心，于其义未便也。

【注释】

(1)桀黠（xia）：凶悍狡猾。

(2)擅恣：骄横放肆。入塞：侵入长城内地。古代称长城为紫塞，即谓红土筑成的塞垣。

(3)犯厉：侵犯。

(4)朔方：汉武帝所立郡名。在今内蒙古自治区伊克昭盟西北，是抗击匈奴入侵的前线据点之一。

都尉：武官名，这里泛指地方官吏。

(5)悖逆：叛逆作乱。不轨：不法。

(6)陛下：对国王或皇帝的敬称。这里指汉昭帝刘弗陵。垂：施。

(7)元元：老百姓。

(8)暴：同“曝”，即曝露。

(9)难：原作“然”，今据杨树达说改。被坚执锐：身穿坚甲，手执武器。

(10)复：报复，抗击。

(11)扰：原作“忧”，涉下文“忧边”而误，今改。扰，干扰。

【译文】

大夫说：匈奴凶悍狡猾，骄横放肆，侵入长城内地，侵犯中原，杀害我朔方等郡县的官吏，叛

逆作乱，图谋不轨，早就该出兵去讨伐了。皇帝大施恩惠，既怜惜百姓生活不富足，又不忍心将士们

证战于荒野之中。你们这些人既然很难有身披铠甲、手执武器到北方去抗击匈奴的志气，却又想废除

盐铁官营和均输法，破坏边防军费的供应，损害国家的战备计划，毫无忧虑边境安危之心，这在道理

上是很不妥当的。

文学曰：古者贵以德而贱用兵。孔子曰：“远人不服，则修文德以来之。

既来之，则安之1。”今废道德而任兵革2，兴师而伐之，屯戍而备之，暴

兵露师以支久长，转输粮食无已，使边境之士饥寒于外，百姓劳苦于内。立

盐、铁，始张利官以给之3，非长策也。故以罢之为便也。

【注释】

1语见《论语·季氏篇》。

2任：用。兵革：武器，盔甲。这里指军队、武力。

3张：设立。利官：主管财利之官，指盐官、铁官、均输官等。

【译文】

文学说：古时候崇尚以德服人而鄙视武力征服。孔子说：“远方的人不肯归服，就修治礼乐德

政招他们来。已经来了，就使他们安心住下。”现在废弃道德而任用武力，出兵去攻打他们，屯田驻

军来防备他们，长期陈兵于外，无休无止地转辗运输粮食，使边境的将士在外挨饿受冻，百姓在国内

劳苦备战。实行盐铁官营，设置掌管财利的官吏来供给边防费用，这决不是长久之计。所以，还是把

这些废除为好。

大夫曰：古之立国家者，开本末之途，通有无之用。市朝以一其求1，

致士民，聚万货，农商工师各得所欲，交易而退。《易》曰：“通其变，使

民不倦。2”故工不出，则农用乏3；商不出，则宝货绝。农用乏，则谷不

殖4；宝货绝，则财用匮5。故盐、铁、均输，所以通委财而调缓急6。罢

之，不便也。

【注释】

1市朝：集市，市场。一其求：统一解决需要。

2引文见《易·系辞》。

3出：发展。乏：原作“乖”，卢文弨引《大典》本，明初本、华氏活字本作“乏”，《意林》

三、《通典》十一、《通考》二○、《盐政志》引都作“乏”，今据改正。

4殖：繁殖，即增产。

5匮：缺乏，不足。

6委财：积压的财物。调缓急：调济急需的意思。缓急，这里是偏义复词，只用“急”的意思。

【译文】

大夫说：古代建立国家的人，开辟发展农业和工商业的途径，沟通物资有无。通过市场统一解

决各方面的需求，招来四方百姓，聚集各种货物，使农民、商人，工匠都能在这里得到各自所需的东

西，互相交换之后便各自回去。《易经》上说：“交流产品，互通有无，这样就可以使老百姓努力生

产。”因此，手工业不发展，农具就缺乏；商业不发展，物资就不能流通。农具缺乏，粮食就不能增

产；物资不流通，政府财政就困难。所以实行盐铁官营和均输法，正是为了流通积压的货物，供给急

切的需要，废除它，是不行的。

文学曰：夫导民以德，则民归厚；示民以利，则民俗薄。俗薄则背义而

趋利，趋利则百姓交于道而接于市。《老子》曰：“贫国若有余1。”非多

财也，嗜欲众而民躁也2。是以王者崇本退末，以礼义防民欲，实菽粟货财

3。市，商不通无用之物，工不作无用之器。故商所以通郁滞，工所以备器

械，非治国之本务也。

【注释】

1今本《老子》无此语。《老子》，古代道家的著作，相传是老聃作的，又名《道德经》。

2躁：焦急不安，这里指急于求利。

3实，充实。菽：豆类。粟：小米。“菽粟”，指粮食。

【译文】

文学说：用仁德教导百姓，百姓就会变得敦厚；用财利引诱百姓，风俗就会变得鄙薄，风俗鄙

薄，百姓就违背仁义而追求财利，追求财利，百姓就奔走往来于道路上和集市中。《老子》上说：“贫

穷的国家似乎有多余的财富。”其实并非如此，而是百姓欲望太多，急于求利的缘故。因此，高明的

执政者重视农业，抑制工商业，用礼义来防止百姓的贪欲，以充实粮食和货财。在集市上，商人不贩

卖无用的货物，工匠不生产无用的器具。所以，商业只是用来流通积压的货物，手工业只是生产各种

用具，它们都不是治理国家的根本事业。

大夫曰：《管子》云：“国有沃野之饶而民不足于食者，器械不备也。

有山海之货而民不足于财者，商工不备也1。”陇、蜀之丹漆旄羽2，荆、

扬之皮革骨象3，江南之柟梓竹箭4，燕、齐之鱼盐旃裘5，兖、豫之漆丝

絺纻6，养生送终之具也，待商而通，待工而成。故圣人作为舟楫之用7，

以通川谷，服牛驾马8，以达陵陆9；致远穷深，所以交庶物而便百姓10。

是以先帝建铁官以赡农用，开均输以足民财；盐、铁、均输，万民所戴仰而

取给者，罢之，不便也。

【注释】

1今本《管子》无此引文。

2陇：汉陇西郡，今甘肃省一带。蜀：汉蜀郡，今四川省一带。丹：朱砂。旄：牦牛

尾。

3荆：今湖北省一带。扬：今安徽、江苏等省部分地区。骨象：兽骨、象牙。

4柟（nan），同“楠”，即楠木。梓：梓木。箭：箭竹，杆细而硬，可做箭杆。

5燕齐：战国时国名。燕，今河北省北部一带。齐，今山东省北部一带。旃：同“毡”，

即毡子。裘：皮袄。

6兖：兖州，今山东省西南部及河南东部。豫：豫州，今河南省一带。絺：细

葛布。纻，纻麻织成的布。

7楫：船桨。

8服：使用，驾御。

9陵：丘陵。陆：平地。

10交：流通。庶物：各种各样的货物

【译文】

大夫说：《管子》上说：“国家有肥沃富饶的土地，而百姓还吃不饱，是由于生产工具不完善；

有山林大海出产的各种物品，而百姓仍然经济不富裕，是由于工商业不发达。”陇、蜀两郡的朱砂、

大漆、牦牛尾和鸟羽，荆、扬两州的皮革、兽骨和象牙，江南的楠木、梓木和毛竹、箭竹，燕、齐两

地的鱼、盐、毡子和皮袄，兖州、豫州出产的漆、丝、葛布和麻布，都是人们养生送死的必需品。这

些东西，都是要靠商业来流通，靠工匠来制作。所以，圣人制造船、桨，通行于江河峡谷，驾御牛马，

通行于山陵内陆；甚至到达边远地区，深入穷乡僻壤，为的是流通各种货物，便利百姓。所以，武帝

设置铁官，以供应农业需要的用具，实行均输，使百姓富裕；盐铁、均输政策是全国人民所拥戴并赖

以取得生活必需品的，废除它，是不行的。

文学曰：国有沃野之饶而民不足于食者，工商盛而本业荒也；有山海之

货而民不足于财者，不务民用而淫巧众也(1)。故川原不能实漏卮(2)，山海

不能赡溪壑(3)。是以盘庚萃居(4)，舜藏黄金(5)，高帝禁商贾不得仕宦(6)，

所以遏贪鄙之俗而醇至诚之风也(7)。排困市井(8)，防塞利门(9)，而民犹为

非也，况上之为利乎？《传》曰：“诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士

贪则庶人盗(10)。”是开利孔为民罪梯也(11)。

【注释】

(1)淫巧：过于精巧的物品，指奢侈品。

(2)漏卮：有漏洞的酒杯。

(3)壑：山谷。

(4)盘庚：商朝的国王。萃：草。盘庚曾迁都于殷（今河南安阳）。初到时，居住茅屋，所以叫

“萃居”。

(5)舜：古代传说中的原始社会部落联盟的领袖。舜藏黄金，见《淮南子·泰族训》。传说舜把

黄金（即铜）藏到深山里，目的在于堵塞人民的贪财之心。

(6)高帝：指汉高祖刘邦。为了打击商人，刘邦曾下令，商人不得穿丝绸、乘车，租税也很重。

后来又规定商人子弟不得做官。

(7)遏：遏制，制止。醇：纯正，培养。

(8)排困：排斥，抑制。市井：本指商人做买卖的地方，这里指商人。

(9)防塞：堵塞，杜绝。利门：求利的门路。

(10)文见《说苑·贵德篇》。但文有异。

(11)利孔：谋利的门路。罪梯：犯罪的阶梯。

【译文】

文学说：国家有肥沃富饶的土地，而百姓还吃不饱，是由于工商业兴盛而农业荒废的缘故；有

山林大海出产的各种财货，而百姓仍然不富裕，是由于不努力生产人们的必需品，而制作了过多的奢

侈品的缘故。所以，大河的水也装不满漏的酒器，山林大海所产的丰富财货也填不满深沟峡谷。因此，

盘庚住茅屋，舜藏起黄金，高帝禁止商人做官，为的是遏止贪鄙的习俗，培养人们诚朴的风气。抑制

商人，堵塞求利的门路，尚且还有人为非作歹，更何况朝廷带头牟利呢？《公羊传》上说：“诸侯好

利，大夫就卑鄙；大夫卑鄙，士就贪财；士贪财，老百姓就要偷盗。”这就是打开了求利的门路，给

人们提供了犯罪的阶梯。

大夫曰：往者郡国诸侯各以其方物贡输1，往来烦杂，物多苦恶2，或

不偿其费。故郡国置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输。开委府于京

师3，以笼货物4。贱即买，贵则卖。是以县官不失实5，商贾无所贸利6，

故曰平准7。平准则民不失职8，均输则民齐劳逸9。故平准、均输所以平

万物而便百姓，非开孔利为民罪梯者也。

【注释】

1贡输：把特产运送到京师里，进贡给中央。

2苦恶：指东西质量粗劣。

3委府：仓库。

4笼：收归国有的意思。

5县官：指朝廷、政府。实：实物。

6贸利：下文作“侔利”，《史记》、《汉书》皆作“牟利”，都是旧社会投机商哄抬物价，

牟取暴利的意思。

7平准：平定物价。这里指平衡物价的政策。

8失职：失业。

9齐劳逸：劳逸均衡。

【译文】

大夫说：过去各地诸侯，把本地特产作为贡物运到京城，往来既麻烦又困难，货物大多数很粗

劣，有的东西的价值还不够抵偿它的运费。因此，在各郡国设置均输官，来帮助运输，便利于远方交

纳贡物，所以叫做均输。在京城设立仓库，用来收购和贮存货物，物价贱时就买进，物价贵时就卖出。

因此，政府手里掌握着实物，商人不能牟取暴利，所以叫做平准。实行平准，百姓就能各安其业；实

行均输，百姓的劳逸就均衡得当。所以，平准、均输是为了平抑物价而方便百姓，决不是打开牟利的

门路而成为人们犯罪的阶梯。

文学曰：古者之赋税于民也，因其所工(1)，不求所拙(2)。农人纳其获，

女工效其功(3)。今释其所有(4)，责其所无(5)。百姓贱卖货物，以便上求。

问者(6)，郡国或令民作布絮(7)，吏恣留难(8)，与之为市(9)。吏之所入，

非独齐、阿之缣(10)，蜀、汉之布也(11)，亦民间之所为耳。行奸卖平(12)，

农民重苦(13)，女工再税，未见输之均也。县官猥发(14)，阖门擅市(15)，

则万物并收。万物并收，则物腾跃(16)。腾跃，则商贾侔利。自市(17)，则

吏容奸(18)。豪吏富商积货储物以待其急(19)，轻贾奸吏收贱以取贵(20)，

未见准之平也。盖古之均输，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾万物也。

【注释】

(1)工：工巧，这里引申为特产。

(2)拙：笨拙。这里指不擅长的。

(3)女工：指劳动妇女。效其功：呈献自己的劳动成果。功，这里主要指纺织品。

(4)释：放弃。

(5)责：索取。

(6)间者：近来。

(7)布絮：粗的丝绵。

(8)恣留难：任意刁难。

(9)与之为市：强行收购。市，交易。

(10)“阿”原作“陶”，今据洪颐煊说校改。阿，今山东省东阿县。齐、阿都是汉代丝绸的著

名产地。缣：细绢。

(11)汉：今陕西省汉中一带地区。“蜀”、“汉”都是汉代麻布的著名产地。

(12)行奸卖平：用欺诈的手段，低价买进，高价卖出。

(13)重苦：加倍受苦。

(14)猥发：乱发号令。猥，杂乱。

(15)阖门：关闭城门。擅市：垄断市场。擅，独占。

(16)腾跃：飞涨。

(17)自市：指官吏自己经营贸易。

(18)吏客奸：官吏和奸商互相勾结。容，包庇。

(19)“吏”原作“而”，今据撄宁斋钞本、沈延铨本及《续汉书·百官志》注、《通典》改正。

待其急：等到买主有紧急需要时，高价出卖，即囤积居奇。

(20)轻贾：不法商人。

【译文】

文学说：古时向百姓征税，是征收他们的特产，不强求其不能生产的东西，所以农民交纳农产

品，妇女交纳纺织品。现在，放弃他们生产的东西，而索取他们不能生产的东西。百姓只好贱价卖出

自己的产品，换回政府所要征收的东西，以满足其需求，近来，有的地方命令百姓生产布絮，官吏任

意刁难，强行收购。官吏所征收的，不仅是齐、阿的细绢，蜀、汉的麻布，而且也有民间所生产的其

他物品。他们采用欺诈手段，低价收购，使农民加倍受苦，妇女再次纳税，看不到所谓均输均在哪里。

官府乱发号令，关闭城门，垄断市场，什么东西部收购。什么东西都收购，物价就飞涨。物价飞涨，

商人就能牟取暴利。官吏自己经商，就会和奸商勾结，豪吏、富商乘机囤积居奇，等到市场上缺货时

就高价出害。这些奸商污吏，低价购进以高价出售，看不到所谓平准平在哪里。古代的均输是用来调

节劳逸，便利贡物的运输，并不是为获取暴利而收购一切货物。