土地那么大谁管谁知道:从郡县制到郡国制的步步探索

发布:2020-05-25 10:51 · 历史不清不楚

战国末年,秦国逐渐强大起来。到公元前221年,秦国灭掉最后一个强大的对手齐国,完成了统一大业。

统一后,秦国土空前广袤,北起长城(今天的内蒙古、辽宁)、东至大海、南达南海、西到陇西(今天的甘肃),国土面积达到400万平方公里。这么大的土地,要采取什么管理方式呢?

公元前221年,秦王嬴政在今天的陕西咸阳召集群臣,开了一个具有重要意义的会议。

会上丞相王绾说:“现在秦刚刚统一了六国,原六国之地如燕、齐、楚等,地理位置较远,如果不分封新的诸侯王,恐怕无法管理这些地区。所以请求圣上立皇子为王,管理这些土地。”这个方案一提出来,大臣们纷纷同意,觉得可行。

这个时候,李斯站出来表示反对:“当初周文王和周武王分封了很多同姓子弟为诸侯王,结果怎么样,彼此之间视同仇人,互相攻击。现如今要想让国家长治久安,不能再用周朝的封建制,应该改用郡县制来管理。”

土地那么大谁管谁知道:从郡县制到郡国制的步步探索

秦始皇认同了李斯的观念,认为立诸侯容易引发战乱。于是他采用郡县制,将全国分为36个郡,有京兆尹(今陕西西安西北)、上党郡(今山西长子西)、巨鹿郡(今河北平乡西南)等。

每个郡设郡守,相当于如今的省长,总揽全郡工作,管理政治经济、民情风俗等。与郡守平级的是都尉,负责军事以及维持治安。还有一个职位与它们平起平坐,就是监察御史,类似中纪委一样的存在,不受郡守的管辖,负责监督郡里和县里的官僚们,防止出现违纪行为。郡的这些官职由中央直接任命,代表皇帝统治国民,不能被子孙继承。

郡往下设置县,大的县长官叫令,小的称长。县再往下设乡,乡下面是里。

秦朝郡县制的全面实行,标志着中央集权制国家的形成,中国从此成为皇权专制的中央集权制国家。后世也将“罢侯置守”、“废封建立郡县”列为中国历史上重要的事件,对此称赞不已。

公元前207年,刘邦攻破咸阳,秦亡。

汉朝建立初始,刘邦便分封了七个异姓功臣为诸侯王。与其说是分封,倒不如说是刘邦对他们割据事实的承认,他们早就拥兵自居。

这七个异姓王的封地,占据了汉朝整个疆域的一半。另一半,刘邦设置了15个郡,由中央直接管辖。只有一半的领土,让刘邦耿耿于怀。再加上这些异姓诸侯王不听中央调遣,有独立的倾向,刘邦感到巨大的威胁。他想要将这些异姓诸侯王铲除,以消心头之患。

于是随后几年里,刘邦千方百计地将除长沙王之外的其他6个诸侯王逐一废除。长沙王得以存活,主要因为吴芮一直谨小慎微。

土地那么大谁管谁知道:从郡县制到郡国制的步步探索

异姓诸侯王的威胁扫除后,刘邦却没有停止分封的举动,他开始分封同姓诸侯王。之所以如此做,在于刘邦认为秦二世而王的原因之一就是没有分封同姓诸侯王。这样起义发生时,没有宗亲之人出来维护中央政权。因此刘邦下令:“非刘氏不得称王”。

随后,刘肥封到山东做齐王,刘喜封为代王,刘贾为荆王……

这些王国的封地特别大,达到几个郡几十个县。王的权利也很大,可以自己招募军队,委任官吏,征收赋税徭役,甚至可以铸钱。

在同姓诸侯王国之下,刘邦还设置了郡县。比如:刘肥的齐国就有胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳6个郡73个县。另外,这些诸侯国官员的设置也不同于普通的郡,由中央政府设置辅佐诸侯王的太傅和统领众官的丞相,除此之外大臣则由诸侯王自己任命。

除了诸侯王,刘邦还分封了100多位功臣为列侯,建立侯国,其地位与县相当,但直接隶属中央。

比起秦朝,汉朝中同时存在着王国、侯国和郡县,采用的是分封制和郡县制的混合体形式,所以称其为郡国制。

分封仍然给中央集权带来了威胁。汉景帝时期,景帝的叔叔吴王刘濞联合楚王刘戊、赵王刘遂等引发了七国之乱。

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